一、绍兴市校园安全管理基本情况介绍
学校安全涉及千家万户，维系社会稳定。近年来，绍兴市着力构建“六大体系”，全力深化平安创建，全面提升了校园安全保障的整体水平。全市学生非正常死亡人数实现了十一连降，从2004年94人减少到去年19人，学校安全稳定实现了“五个无”:无群死群伤的事故发生，无各类安全责任事故发生，无重大传染性疾病事件发生，无重大治安刑事案件发生，无重大政治稳定事件发生,切实维护了校园的安全稳定。
（一）、着力构建明确的责任体系。经过几年的探索实践，绍兴已建立起一套明确的校园安全责任体系。一是健全了“一岗三责”责任制，即要求每一位机关干部、教职员工做到“三管”：管工作，管安全，管行风。二是建立了“三级安全责任体系”，即机关明确到处室，学校明确到校长，区、县（市）明确到局长；各处室、学校、区县内部再将安全稳定责任进一步分解落实到每一个人；实施《绍兴市教育系统安全稳定岗位责任制》，实行责任追究，切实做到校园安全工作“责任到人、人员到岗、措施到位”。三是构建了“四级安全管理网络”，省内率先在市级教育部门设立安监处、县级教育部门设立安管科、学校设立安全处、班级专设安全委员，市县联动，局校联动，实现了安全监管由应急式向常态化的转变。
（二）、着力构建务实的监管体系。一是强化常规管理，实行市直学校安全日常管理“四个一”举措，即每周蹲点一所学校、每月举行一次专项检查、每月组织一次专题培训、每月召开一次工作例会；实施全市校园安全监管“三个一”制度，即每二个月蹲点检查一个区县，每季度召开一次安全例会，每半年进行一次工作总结。二是强化安全督查，坚持“事先不通知，事后重整改”的原则，采取自查自纠、交叉互查、专项检查、联合督查等方式深入实地，发现隐患经“统一编号、现场通知、限期整改、报告复查”的流程予以落实。三是规范学校安全台帐与信息报送制度，明确分类归档、动态建档要求，实行“安全月报”、“即事即报”制度，推行区县安全监管、学校安全管理和班级安全教育“三日志”工作。
（三）、着力构建严密的防控体系。一是每年度制订印发《绍兴市学校年度安全工作行事历》，各地各校根据全市行事历，制定目标更明确、内容更细化、措施更具体的行事历，将日常的教育教学和安全综治工作紧密结合，做到月月有主题、时时敲警钟。二是落实“六个一”工作抓手，即健全一套安全工作规范、建立一个风险化解及分担机制、完善一校一套应急预案、实施一年一轮应急演练、每学期开展一次全面排查整改、每季度发布一次安全预警和情况通报。三是建立了“部门联动、群防群控”机制，市教育局联合综治、公安、交通、卫生、消防、城管等部门，确立了安全工作定期例会制度、会商制度、联合督查制度，整合了部门力量，真正实现了“部门携手、集中整治、群防群治”。
（四）、着力构建创新的宣传教育体系。一是积极推进安全教育信息化、标准化城市建设，绍兴作为全国首批（5个）中国教育学会安全教育实验区城市，在网上建设了“绍兴市安全教育平台”，实现了学生安全教育面100%全覆盖。师生运用丰富的平台资源组织课堂教学、开展技能训练、组织专项活动、进行安全家校互动,形成了学校、学生、家长共学共育共防的良好氛围。二是创新载体，通过安全第一课、安全教育月、安全寒暑假作业等形式，因时开展防溺水、食物中毒、交通安全、消防安全、传染病防控等宣传教育活动，不断增强广大师生的防范意识和自救能力。三是通过全市安全优质课赛授、安全社团及安全校本课程研究开发、安全教育示范单位评选，实现安全教育常规化向专业化的迈进。
（五）、着力构建高效的应急体系。一是制订完善《绍兴市校园突发事件应急预案》，明确市政府各相关部门工作要求；编印了《绍兴市校园突发事件应急预案操作手册》，规范校园安全突发事件应急程序。二是不断强化安全演练，各地各校因地制宜，有主题、有重点、有策略地组织各类突发事件应急演练，探索方法、规范程序、完善预案，提高了应急处置能力。三是积极构建“校园伤害纠纷预防与调处机制”，2011年，绍兴在全省率先成立了校园伤害纠纷人民调解委员会，出台了《绍兴市校园伤害纠纷预防和调处实施办法》。校调会通过提升辐射能力、防预能力和专业能力，实现了校园伤害纠纷管理常态化、程序化、专业化的格局，在校园突发事件消灭隐患、化解矛盾、有效处置方面成效显著。
（六）、着力构建全面的考核奖惩体系。一是深化“平安校园”创建活动，将“平安校园”创建活动与“治安安全示范单位”创建、校园及周边环境综合治理有机结合，通过完善机制建设、夯实基础工作、丰富活动内容、创新管理载体，提高校园的安全管理效能。二是积极开展“市级平安校园”、“市级安全工作先进个人”、“市级安全工作十大亮点”等评比活动，通过挖掘典型、表彰先进、展示成果等形式，营造浓郁的平安创建氛围。三是优化年度安全工作考评活动，将学校安全稳定工作列入对区、县（市）教育局和市直学校年度考核的重点内容，对安全稳定责任事故实行一票否决制，通过分组交叉互评、集中交流考评、综合工作评定等途径，有效推进学校安全管理工作。
二、绍兴市安全教育实验区三年工作回顾
（一）基础性工作
1.签订协议 明确责任
2013年4月，绍兴市教育局和中国教育学会签订了合作协议书，成立绍兴市安全教育实验区。协议书明确了双方的责任和义务。绍兴市教育局在中国教育学会的平博官网app的技术支持下，通过构建的安全教育信息化平台开展学校日常安全管理及安全教育工作。
2.层层培训 建立队伍
信息化平台的建立和运行离不开相应的组织保障和队伍建设，绍兴市教育局成立了市教育局—区、县（市）教育局—学校—班主任四级管理员队伍，开展了三级培训。首先是中国教育学会面向各级教育局管理员和市直学校管理员层面进行培训，其次是各地教育局面向本辖区范围内学校的管理员进行培训，最后是学校管理员面向班主任和班级安全委员进行培训。
3.开通账号 形成数据
市教育局管理员为本市各区县及市直属学校开通账号，提供本市及各区县、市直属学校的基础数据。各区、县（市）教育局为本地中小学、幼儿园开通账号，学校为班主任和学生开通了账号。这样就形成了绍兴市安全教育平台的基础性数据库。
（二）推进性工作
1. 开展教学 组织活动
绍兴市教育局在全市学校安全工作会议和市直学校安全工作例会中都将安全教育平台工作作为一项重要内容进行部署，对专题教育活动更是以通知形式下发各地各校，明确工作要求。各地各校按照市教育局的统一部署和要求，开展了安全教育课程教学、技能训练、专题课和专项活动，其中专题教育活动主要包括了“平安寒假专项活动”、“平安暑假专项活动”、“开学安全第一课”、“119消防专题活动”、“防校园欺凌”、“防溺水”、“交通安全”等活动，形成了常规安全教育课程和专题教育活动“两条腿走路”的教育模式。
截止目前，全市已有751所学校开通了安全教育平台管理账号，教师参与授课已达15万余人次，已有59万余名学生参与了课时学习。为配合信息平台的安全教育内容，学校还将安全技能演练作为一项常规工作来抓。各地各校均制定了应急预案并组织实施各类逃生、急救、防护演练。如2016年防灾减灾日活动中，全市1251所学校开展2500余场应急演练，内容涉及防震减灾、防风防雷、卫生防疫、应急疏散、反恐防暴等方面，大大提高了师生的安全意识和应急能力。
2.提高保障 有力推进
（1）技术保障。绍兴市教育局和绍兴市电信公司签订合同，将信息化平台服务器服务外包，避免了前期出现的网络系统不稳定现象，有力地保障了安全教育平台的平稳运转。
（2）人员保障。绍兴市教育局安监处专门落实一名工作人员，实现了专人负责全市学校安全教育平台的管理，确保了上下沟通顺畅，活动推进有力，意见反馈及时，培训组织到位。所辖各区、县（市）教育局和各学校也均落实了专人负责此项工作。
（3）课时保障。绍兴市教育局及时下发《关于推进与完善中国教育学会绍兴市安全教育实验区相关工作的通知》，要求学校结合实际，根据平台上的安全教育课程安排授课计划，大力推进安全教育内容进校园、进课堂、进教材、进家庭、进作业。进校园就是要确保校校参与，班班参与，全面覆盖，不留死角；进课程，就是要保证每两周一课时，结合实际、统筹安排、保证落实；进教材，就是要明确授课老师，有备课、有教案可查；进家庭就是要鼓励有条件的学生在家同家长一起参与网上学习；进作业就是要保证按时完成网上布置的作业并有一定的演练。任课老师要有系统备课，从事安全教育工作的教师要计入工作量，纳入年终绩效考核。
3.改进系统 优化功能
在信息平台运行过程中，绍兴市教育局与中国教育学会保持了常态化的沟通。三年来，根据实验区提出的反馈意见，中国教育学会对系统进行了多次改版升级，新版本在功能上更为优化，这种“分级量化、任务驱动”的系统管理模式受到了师生的欢迎。
（三）提升性工作
1. 总结成效 突出亮点
绍兴市教育局在工作推进过程中，注重及时总结提炼绍兴市安全教育实验区工作经验。2014年7月，浙江省教育厅《教育工作简报》头条信息就刊登了《绍兴市加大暑期防溺水宣传教育力度，着力构建联防联控长效工作机制》，其中介绍了绍兴市利用安全教育平台开展“平安暑假”活动，做好防溺水教育工作。2014年9月中国安全教育网报道了《浙江省绍兴市多措并举上下联动扎实推进全国安全教育实验区工作》；2016年第57期《绍兴教育简报》全文内容就为《绍兴市扎实推进全国安全教育实验区建设》，重点介绍了绍兴市近年来安全管理和安全教育的成效。
2.经验交流 彰显特色
开展工作经验交流既能够彰显特色也能够提升工作。三年来，绍兴市教育局就安全教育实验区工作和多方进行了交流。山东省、福建省、四川省、山西省、陕西省、河南省及省内富阳市、桐庐县、衢州市、宁波镇海区等地专程组织安管干部共计十余批次来绍学习安全教育实验区工作经验。 2014年5月，中国教育学会安全教育实验区工作交流会在杭州桐庐举行，绍兴市教育局作为发言单位，在会议上介绍了绍兴经验，得到了与会领导的较高评价。2014年11月，中国教育学会领导专程来绍兴进行工作交流，反馈了绍兴市安全教育实验区安全教育工作的一些数据，分析了当前安全教育中存在的问题并提出了下一步设想。绍兴市教育局介绍了工作开展情况和取得的经验，并对安全教育平台提出了一些建设性的意见和建议。交流过程中，中国教育学会领导认为绍兴市平台工作“有制度、有力度、有效度”，给予了充分的肯定。2015年1月，中国教育学会安全教育实验区第二次工作会议在北京召开，绍兴市和成都市、泰州市一起作典型发言。
3.完善评价 提升实效
工作推进过程中，绍兴市教育局善于吸纳各方意见和建议，针对各地各校在工作开展中遇到的实际问题和困难，及时调整策略，重点做好了评价体系的完善工作。2013年起，绍兴市教育局将安全教育平台工作纳入了年度考核，占了考核总分10%的权重，考核主要围绕“教师授课、课后测评、技能训练、期中期末”四部分内容。2014年和2015年，我们对部分考核条款做了相应的调整，主要表现为：
（1）调整考核对象。2014年，针对幼儿园和高中段学校课程体系尚未完善以及毕业班升学等实际问题，我们将年度考核对象重点定为义务教育段非毕业班，2015年，我们又根据实际情况及时增加了对高中段学校的考核。
（2）调整考核内容。我们改变了起初只针对课程体系中教师授课和学生测评的考核模式，2104年，我们增加了对开展的各项专题教育活动的评定，2015年起，平安寒暑假活动纳入年底综合考核。
（3）调整考核权重。今年起，我们将安全教育平台工作纳入“综合评定”部分，单独立项，考核分为5分，另外5分则放在对学校应急管理的考核上，体现了安全管理和安全教育“双管齐下”的管理思想。
三、绍兴市安全教育实验区取得的主要成效
绍兴市教育局以深化“平安校园”创建为主线，扎实推进安全教育实验区建设，取得了明显成效。今年以来，我们在继续在保持“五个无”的基础上，全市学生非正常死亡继续呈下降趋势，截至目前，全市共计11人，比去年同期减少2人，其中溺水4人，比去年同期减少1人，努力为全市构建了和谐平安的教育环境。
（一） 建立四个工作机制
在安全教育实验区建设中，我市形成了主要领导亲自过问，分管领导具体负责，安管干部和电教人员共同配合，班主任具体落实，学生全员参与，师生互动、家校联动的工作格局，建立起了安全教育信息化教学机制、安全教育动态管理机制、安全教育量化评价机制、安全教育家校互动机制等四个新机制。
（二）教育活动效果显著
在2016年平安暑假专项活动中，全市有近67万名中小学生参与，占全市中小学生总数97.1%。根据中国教育学会提供的数据，绍兴市安全教育实验区学生对安全自我防护意识的认知、学生对安全自我防护知识与技能掌握情况、学校暑期安全教育活动效果、喜欢观看安全教育录像片等数据都高出全国非安全教育实验区学生。以参加防溺水和反校园欺凌两次专题活动为例，绍兴市与全国非实验区学生相比较，防溺水救助知识掌握平均高25.6%，反校园欺凌知识掌握平均高17.4%。绍兴市学生在安全知识和技能掌握上要明显好过非实验区学生。
（三）课件案例评比名列前茅
在浙江省教育厅、浙江省公安厅联合举行的消防安全教育优秀课例和优秀宣传作品比赛中，绍兴市有6个课例、10件优秀作品榜上有名。其中绍兴市稽山中学冯建忠老师的《认识火灾，让知识守护生命》作为浙江省遴选的3个优秀课例之一推荐至公安部消防局、教育部基础教育一司参加全国优秀课例评选，被评为全国优秀安全教育课例。
在省综治委校园及周边治安综合治理专项组办公室组织的第二届平安校园建设优秀成果评选活动中，绍兴诸暨市阮市镇中心学校的《诸暨阮市镇校车工程新模式让政府学校企业共赢》的典型经验从全省参评的几十个成果中脱颖而出，被推荐至全国参评，被中央综治委评为全国第二届平安校园建设优秀成果奖。
三年来，绍兴市学校安全工作成效得到了各级各类媒体的高度关注。在学校食品安全管理和教育方面，《中国教育报》《浙江教育报》对柯桥区打造“零利润”运营的阳光食堂，全力推进学校食品安全工作做了详实报道；绍兴电视台综合频道以“校园安全网越织越密”为题的专题报道，介绍了学校通过安全教育平台开展安全教育，实现家校联动。
四、存在的问题和下一步工作打算
绍兴市安全教育实验区在建设与推进过程中也存在一些问题，需要在今后工作中进一步改进和完善。主要问题有：
1.部分学校重视程度不够。部分学校没有按照要求切实开展好安全教育平台的工作，存在思想上认识不足，行动上落后的现象。
2.部分家长理解支持不够。学校在向家长提供安全教育资源时既有表示欢迎的家长，也有一些家长不理解，认为没必要，甚至还有家长打市长热线投诉或者在网络上发帖表示不满。还有部分家长因长期在外工作，也难以按照学校要求去学习相应的安全教育知识并和孩子一起完成安全技能训练。
3.农村地区条件支撑不够。部分农村学校和一些学生家庭尚不具备利用信息化平台开展学习的条件，如没有网络教室，家庭还没有电脑，或者有电脑但并没有开通网络等。部分学生家长也没有智能手机或者有智能手机但不具备相应的学习运用能力。
下一阶段，我们的努力方向是：
1.查漏补缺，有效推进。我们将根据安全教育平台提供的实时数据，查找安全教育开展的薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节，分析薄弱根源，加强培训，强化监督，确保学校安全教育的全覆盖。
2.灵活开展，提供选择。我们要根据学校和学生实际，将信息化安全教育手段和传统安全教育手段有机结合，最大化挖掘学校现有信息化资源为学生服务。给学生提供多种学习途径，满足不同家庭的需求。
3.加强沟通，取得支持。要进一步做好家校联动工作，讲究工作方法，尽可能多地取得家长的理解、支持和配合。
4.巩固成果，深化建设。我们要巩固已有的安全教育实验区工作成果，通过教师安全教育能力培训提升工程、学校安全演练展示观摩工程、主题安全教育活动竞赛工程来深化绍兴市安全教育实验区工作。